Alessandro Nigro

Pubblicazione legale

La riforma del processo civile, attuata con il Decreto Legislativo 10 ottobre 2022, n. 149 (c.d. Riforma Cartabia), ha introdotto significative innovazioni nel diritto di famiglia, con l'obiettivo di superare la frammentazione dei riti e garantire una tutela più celere ed efficace dei diritti delle persone, dei minorenni e delle famiglie. L'intervento legislativo, applicabile ai procedimenti instaurati a partire dal 28 febbraio 2023, ha istituito un rito unificato per la maggior parte delle controversie familiari, razionalizzando le procedure e introducendo nuovi istituti. Il Rito Unico: Ambito di Applicazione e Finalità La novità più rilevante è l'introduzione di un unico procedimento per le controversie in materia di persone, minorenni e famiglie, disciplinato dagli articoli 473-bis e seguenti del Codice di procedura civile. Questo rito si applica a una vasta gamma di procedimenti, tra cui: Separazione personale dei coniugi; Scioglimento o cessazione degli effetti civili del matrimonio; Scioglimento dell'unione civile; Regolamentazione dell'esercizio della responsabilità genitoriale per i figli nati fuori dal matrimonio; Modifica delle relative condizioni. Prima della riforma, tali materie erano soggette a riti processuali diversi: il rito ordinario per separazioni e divorzi contenziosi e il rito camerale per le questioni relative ai figli nati fuori dal matrimonio e per le modifiche delle condizioni. Questa duplicità creava disomogeneità e potenziali conflitti di competenza. La giurisprudenza aveva evidenziato come il rito camerale, pur concepito per la giurisdizione volontaria, fosse stato adattato come "contenitore neutro" per le controversie familiari che richiedevano speditezza, a condizione di rispettare le garanzie costituzionali relative a diritti e status. La Riforma Cartabia ha superato questa impostazione, creando un modello processuale unitario che mira a coniugare celerità ed effettività della tutela. Le Principali Novità Procedurali 1. L'Atto Introduttivo e il Cumulo delle Domande Il procedimento si introduce con un ricorso , che deve contenere, oltre agli elementi classici, indicazioni dettagliate sulle disponibilità reddituali e patrimoniali delle parti relative all'ultimo triennio e l'allegazione di un piano genitoriale . Quest'ultimo rappresenta una delle innovazioni più significative, essendo un documento che esplicita gli impegni e le attività quotidiane dei figli, con l'obiettivo di favorire una gestione condivisa e consapevole della genitorialità. Una novità dirompente è la possibilità di cumulare la domanda di separazione e quella di divorzio nello stesso atto introduttivo. L'art. 473-bis.49 c.p.c. stabilisce che: negli atti introduttivi del procedimento di separazione personale le parti possono proporre anche domanda di scioglimento o cessazione degli effetti civili del matrimonio e le domande a questa connesse. Le domande così proposte sono procedibili decorso il termine a tal fine previsto dalla legge, e previo passaggio in giudicato della sentenza che pronuncia la separazione personale. Questa disposizione consente di avviare un unico procedimento che, una volta pronunciata la separazione e decorsi i termini di legge, può proseguire per la pronuncia del divorzio, con un notevole risparmio di tempi e costi processuali. La sentenza finale conterrà capi autonomi per le diverse domande. 2. La Competenza Territoriale e per Materia La riforma ha ridefinito anche i criteri di competenza. Per le domande di separazione, divorzio e relative alla responsabilità genitoriale, la competenza territoriale è primariamente radicata presso il tribunale del luogo di residenza abituale del minore. In assenza di figli minori, è competente il tribunale del luogo di residenza o domicilio del convenuto. Per le domande congiunte, le parti possono scegliere il tribunale del luogo di residenza o domicilio dell'una o dell'altra. Particolarmente rilevante è l'intervento sul riparto di competenza tra Tribunale Ordinario e Tribunale per i Minorenni. La riforma ha potenziato la cosiddetta "vis attractiva" del giudice ordinario. Mentre in passato la competenza si determinava in base al principio della prevenzione (il giudice adito per primo), la nuova disciplina mira a concentrare la trattazione delle vicende familiari presso un unico giudice per evitare decisioni contrastanti. La Cassazione ha sottolineato come la nuova voluntas legislatoris esprima la prevalenza della ratio di evitare pronunce incompatibili anche sul principio della perpetuatio jurisdictionis (art. 5 c.p.c.), giustificata dalla necessità di una conoscenza non parcellizzata della situazione familiare, specialmente in presenza di minori. 3. Strumenti di Risoluzione Alternativa dei Conflitti La Riforma Cartabia incentiva fortemente il ricorso a strumenti alternativi per la risoluzione dei conflitti familiari, in un'ottica de-giurisdizionalizzante e collaborativa. Mediazione Familiare : L'art. 473-bis.10 c.p.c. conferisce al giudice un ruolo proattivo. Egli può, in ogni momento, informare le parti sulla possibilità di avvalersi della mediazione familiare e, con il loro consenso, rinviare l'adozione di provvedimenti per consentire il tentativo di raggiungere un accordo, specialmente per la tutela dei figli. Nomina di un Esperto : Su istanza congiunta delle parti, il giudice può nominare un ausiliario (esperto) per intervenire sul nucleo familiare al fine di superare i conflitti, fornire ausilio ai minori e agevolare la ripresa o il miglioramento delle relazioni genitore-figlio. Il Procedimento su Domanda Congiunta Il procedimento su domanda congiunta è stato semplificato per favorire soluzioni consensuali. Il ricorso, sottoscritto da entrambe le parti, deve contenere le condizioni concordate relative alla prole e ai rapporti economici. Le parti possono chiedere di sostituire l'udienza con il deposito di note scritte, dichiarando di non volersi riconciliare. Il collegio provvede con sentenza con cui omologa o prende atto degli accordi. Tuttavia, il giudice mantiene un potere di controllo fondamentale: se gli accordi sono in contrasto con gli interessi dei figli, convoca le parti indicando loro le modificazioni da adottare, e, in caso di inidonea soluzione, rigetta allo stato la domanda. Questo conferma la centralità dell'interesse superiore del minore come criterio guida per ogni decisione giudiziale. La Modifica dei Provvedimenti: il Principio "Rebus Sic Stantibus" I provvedimenti in materia di famiglia, anche se definitivi, sono intrinsecamente legati al contesto fattuale esistente al momento della loro emissione. Essi sono governati dal principio " rebus sic stantibus " (stando così le cose), che ne consente la modifica al mutare delle circostanze. La riforma ha codificato questo principio, stabilendo che la modifica dei provvedimenti può essere richiesta al "sopravvenire di giustificati motivi". Verso il Tribunale Unico per la Famiglia La Riforma Cartabia non si è limitata a intervenire sul rito, ma ha posto le basi per una profonda riorganizzazione strutturale della giustizia familiare. È prevista l'istituzione del Tribunale per le persone, per i minorenni e per le famiglie [DECRETO LEGISLATIVO 10 ottobre 2022, n. 149] . Questo nuovo organo giudiziario, articolato in sezioni distrettuali e circondariali, avrà una competenza specializzata su tutte le materie relative a stato e capacità delle persone, famiglia, unioni civili e minori, sia in ambito civile che penale. L'obiettivo è creare un unico polo giudiziario altamente specializzato, superando definitivamente la frammentazione di competenze tra Tribunale Ordinario e Tribunale per i Minorenni e garantendo una trattazione integrata e multidisciplinare delle vicende familiari.