Francesco Giunta

Pubblicazione legale

La pandemia da Covid-19, che ha sostanzialmente modificato il nostro modo di vivere la quotidianità, ha iniziato, da qualche tempo, a incidere su ulteriori settori dell’ordinamento. Con particolare riferimento all’ambito del diritto amministrativo, si assiste, da un lato, a una modifica temporanea delle norme processuali; dall’altro, all’emanazione di taluni atti amministrativi portatori di sanzioni amministrative che, ancorché definite tali, sottendono una finalità prettamente sanzionatoria, e dissuasiva, tale da lambire la finalità General/special preventiva propria della pena. In riferimento al primo ambito del diritto amministrativo, il Governo ha emanato il D.L. n. 18/2020, con il quale ha previsto alcune modifiche al ritmo ordinario del processo amministrativo.

Pubblicazione legale

La questione sottesa alla sentenza in commento riguarda il potere del Pubblico Ministero contabile di promuovere l’azione contabile per danno all’immagine, subito da parte della P.A. in relazione a una ipotesi di reato che non rientra fra i delitti contro la pubblica amministrazione. Sul punto, la sentenza n. 66/2020 dà atto della presenza, in senso alla Corte dei Conti, di due correnti di pensiero: a) una di natura conservativa, in base alla quale il danno all’immagine è ideato dal legislatore come effetto dei delitti contro la pubblica amministrazione, e, come tale, esso soggiace a stringenti limiti di tipicità e tassatività; b) una di natura progressista, in base alla quale il danno all’immagine costituisce una fattispecie risarcitoria posta a presidio del principio del buon andamento dell’amministrazione, e, di conseguenza, lo stesso principio può essere leso anche in presenza di altre ipotesi di reato, anche se non rientranti fra i delitti contro la P.A.

Pubblicazione legale

La questione che si pone in analisi è relativa alla validità di un contratto di avvalimento cd. operativo, in cui le parti non abbiano puntualmente indicato i mezzi materiali che l’impresa ausiliaria mette a disposizione dell’impresa ausiliata.

Titolo professionale

Corso di alta formazione giuridica, strutturato in lezioni frontali ed esami, avente a oggetto l’approfondimento del Diritto Civile, Diritto Penale e Diritto Amministrativo, organizzato dalla società Accademia del diritto – Metodo Magistrato, le cui lezioni sono tenute dal Cons. M. Fratini.

Pubblicazione legale

L’autotutela decisoria è un potere amministrativo di secondo grado teso a eliminare un precedente atto amministrativo che, per effetto del contrasto con una norma di legge ovvero per effetto di una rivalutazione o sopravvenienza di un interesse pubblico, si pone in contrasto con l’interesse pubblico originario, alla cui soddisfazione l’emanato atto amministrativo era teso.

Pubblicazione legale

E' noto a tutti gli aspiranti medici che per accedere alla facoltà di Medicina e Chirurgia italiana devono sostenere un difficile test di ingresso che consentirà, soltanto ad alcuni di loro, di conseguire il risultato tanto atteso. Questi aspiranti medici, peraltro, saranno sicuramente a conoscenza delle recenti vicende giudiziali, massimamente pubblicizzate, che consentono l'iscrizione agli anni successivi al primo senza sostenere l'arduo test d'ingresso. Acclarati i fatti notori, occorre soffermarsi sul perché dal 2015 c'è un movimento giurisprudenziale, sempre più consistente, che si orienta in questi termini. In primo luogo, il dato normativo: l'art. 4 della legge n. 264/1999 prevede che "l'ammissione ai corsi [i cui accessi sono programmati a livello nazionale (art. 1) o dalle singole università (art. 2)] è disposta dagli atenei previo superamento di apposite prove di cultura generale, sulla base dei programmi della scuola secondaria superiore, e di accertamento della predisposizione per le discipline oggetto dei corsi medesimi". La norma, quindi, subordina l'ammissione ai corsi al previo superamento di apposite prove con lo scopo di selezionare gli studenti più meritevoli, attraverso quesiti formulati sulla base dei programmi della scuola secondaria, vagliandone, di conseguenza, la predisposizione allo studio delle discipline oggetto del corso di laurea per il quale il candidato concorre. Nulla, invece, è previsto in merito ai trasferimenti tra Università, il cui principio regolatore è quello del preventivo riconoscimento dei crediti e della presenza di posti liberi presso la Facoltà nella quale lo studente intende trasferirsi. Alla luce del dato normativo, quindi, lo studente che intende trasferirsi da altra Facoltà (italiana o estera) non deve sostenere alcun test d'ingresso, in quanto la sua predisposizione allo studio delle discipline universitarie è già stata accertata, avendo, il detto studente, frequentato le lezioni dei corsi la cui frequenza è obbligatoria o sostenuto con esito positivo alcuni esami universitari. Dunque, lo studente che non ha superato i quiz di accesso alla Facoltà di Medicina e Chirurgia, e per evitare di perdere anni utili si è iscritto in una Facoltà avente materie di corso affini – [a titolo meramente esemplificativo e non esaustivo: Odontoiatria, Professioni Sanitarie, Scienze Infermieristiche, Veterinaria, Chimica, Farmacia, Biologia, Scienze biologiche, Biotecnologie della salute]–, può iscriversi direttamente ad anni successivi al primo della Facoltà di Medicina e Chirurgia ovvero come "fuori corso" se ha già ottenuto tutte le frequenze obbligatorie ma deve ancora superare gli esami necessari a completare il percorso formativo, o come "ripetente", se deve anche completare le frequenze obbligatorie. Questa conclusione è stata avvalorata, per la prima volta, dall'Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato con sentenza n. 12 del 2015; da allora, molti Tribunali amministrativi regionali seguono questo indirizzo interpretativo, dichiarando illegittimi i dinieghi opposti dalle Università a fronte delle istanze di studenti, già immatricolati, volte a ottenere il trasferimento alla facoltà di Medicina e Chirurgia. Cosa fare: principalmente, il consiglio più sincero è quello di impegnarsi nello studio al fine di affrontare il test d'ingresso con maggiori chance possibili di ottenere un risultato positivo; nel caso in cui lo studente non sia riuscito nell'impresa, conviene che si iscriva presso altra facoltà, avente materie affini al corso di laurea in Medicina e Chirurgia; conseguiti alcuni esami dell'anno in corso, ottenute le presenze necessarie dei corsi a frequenza obbligatoria (ove previsti), può presentare la domanda di trasferimento dal corso di laurea frequentato a quello di Medicina e Chirurgia.

Esperienza di lavoro

Difesa in giudizio dell'Agenzia delle entrate riscossione

Pubblicazione legale

Le astreintes sono modelli giurisprudenziali presenti nell’ordinamento francese di coercizione indiretta al fine di spingere un obbligato inadempiente alla coazione all’adempimento. Consistono in una somma da pagare da parte del debitore inadempiente qualora questo si rifiuti di ottemperare all’ordine del giudice di eseguire la prestazione dovuta. Secondo la giurisprudenza, l’istituto introdotto con l’art. 114, comma 4, lettera e), c.p.a. costituisce una misura coercitiva indiretta a carattere pecuniario, che mira a vincere la resistenza del debitore, inducendolo ad adempiere all’obbligazione posta a suo carico dal giudice.

Sentenza giudiziaria

Con la sentenza indicata, il collegio giudicante ha riconosciuto che, in materia di sinistri stradali commessi da dipendenti pubblici, non è sufficiente l'evento del sinistro stradale per desumere la colpa grave del dipendente, ma quest'ultima deve trovare fondamento in comportamenti volontari che pongano in essere una condotta di guida incurante delle esigenze degli altri automobilisti, e gravemente imprudente da caratterizzarsi quale assoluto disprezzo delle norme sulla circolazione stradale e grave inosservanza delle comuni regole di attenzione, diligenza e cautela nella conduzione dei mezzi a motore.

Esperienza di lavoro

Difesa in giudizio della società S.E.Pi. Società Entrate Pisa S.p.A.

Pubblicazione legale

Con l’Ordinanza in esame, il Consiglio di Stato ha sollevato questione di illegittimità costituzionale della norma di cui all’art. 186bis della legge fallimentare, nella parte in cui vieta all’impresa mandataria di un raggruppamento temporaneo, qualora sottoposta alla procedura di concordato con continuità aziendale, di poter partecipare alle gare per l’affidamento di appalti pubblici. Ai fini di una migliore intelligibilità del provvedimento giudiziario in commento, occorre rassegnare alcune brevi premesse.

Pubblicazione legale

La perentorietà del termine di esercizio dell’azione amministrativa ha caratterizzato l’agire della Pubblica amministrazione soltanto a far data dall’introduzione della legge sul procedimento; fino ad allora, infatti, l’agire della P.a. sfuggiva a qualsivoglia limite temporale. La giustificazione di una tale impostazione la si rinviene nella consistenza della posizione giuridica che, nel tempo, è stata riconosciuta all’interesse legittimo. Da sempre, infatti, sia la dottrina che la giurisprudenza hanno calibrato l’accezione di azione amministrativa, e più in generale di Pubblica amministrazione, in relazione all’ubi consistam dell’interesse vantato dal privato.

Pubblicazione legale

L’ordinamento giuridico Italiano, a differenza di altri paesi europei, suole distinguere le posizioni giuridiche in diritti soggettivi e interessi legittimi. Le anzidette posizioni giuridiche sono rimesse alla competenza di distinti organi giudiziari: l’art. 103 Cost. esplicita che, in via generale, il giudice amministrativo è competente della posizione giuridica definita “interesse legittimo”. A contrario, dalla lettura della disposizione citata, è possibile desumere come il giudice competente per la posizione giuridica definita “diritto soggettivo” sia quello ordinario. Questa distinzione tra posizioni giuridiche ha, da sempre, suscitato l’attenzione dell’interprete in merito all’individuazione di un criterio di discrimen preposto a individuare correttamente il giudice competente.

Pubblicazione legale

Il fenomeno della privatizzazione delle funzioni pubbliche ha inciso, innovandola, sull’accezione storica di Pubblica amministrazione. In assenza di un referente normativo definitorio, infatti, la dottrina e la giurisprudenza erano concordi nell’identificare come P.a. ogni soggetto di diritto pubblico dotato di una organizzazione e una struttura improntate a logiche pubblicistiche. In linea generale, quindi, è possibile identificare come P.a. soltanto i soggetti di diritto pubblico non economici preposti all’esercizio della funzione pubblica. Questa accezione di P.a. è frutto del combinato disposto dei principi di riserva di legge, previsto dall’art. 4 l. 70/75, e di legalità ex art. 1 l. 241/90.

Pubblicazione legale

L’art. 120 c.p.a., a seguito dell’introduzione del comma 2bis a opera dell’art. 204 d.lgs. 50/16, ha previsto un onere di immediata impugnazione, entro trenta giorni dalla pubblicazione sul profilo del committente, dei provvedimenti che determinano l’esclusione o l’ammissione dei partecipanti alla procedura di gara. L’aver introdotto un onere di immediata impugnazione dei provvedimenti anzidetti, manifesta la volontà del legislatore di attribuire efficacia lesiva agli atti di esclusione e ammissione alla gara. Di conseguenza, gli atti contemplati dalla disposizione normativa dovrebbero essere idonei a incidere la posizione giuridica del privato partecipante alla procedura di gara.

Pubblicazione legale

Quando si parla di “attività amministrativa” non è superfluo interrogarsi sul significato concreto da attribuire alla locuzione. L’attività amministrativa, a prima battuta, consiste nella cura concreta dell’interesse pubblico. Se, quindi, abbozzare una definizione di attività amministrativa non costituisce un vero e proprio problema, il dubbio da porsi è costituito dalle modalità impiegate per realizzare quello scopo e dall’effettività della tutela che si può riconoscere al privato. Ebbene, l’amministrazione, per la cura concreta dell’interesse pubblico, emana atti e assume dati comportamenti, essendo a ciò autorizzata da una norma di legge.

Titolo professionale

In data 31/05/2012, ho conseguito la laurea presso la Facoltà di Giurisprudenza dell’Università Mediterranea di Reggio Calabria, discutendo una tesi in diritto civile, dal titolo “Destinazione patrimoniale nell’interesse della famiglia”, della quale è stato relatore il Prof. Sebastiano Ciccarello