L’ordinanza di demolizione di abusi edilizi

Pubblicazione legale:

L’ordinanza di demolizione può essere definita come quel provvedimento amministrativo con cui normalmente) viene notificato un ordine da parte del Comune ove l’edificio interessato è collocato, con cui si ordina di demolire un immobile privo di autorizzazioni, e quindi, realizzato in maniera abusiva oppure in maniera difforme alla normativa edilizia.

Ovviamente, trattandosi di atto amministrativo, deve contenere dei requisiti essenziali e, inoltre, presenta una serie di particolarità su cui la giurisprudenza si è spesso pronunciata.

In primis, la giurisprudenza ha più volte ribadito che, trattandosi di atto per sua natura vincolato, non vi è alcuna necessità di comunicare il cd avvio del procedimento al soggetto destinatario dell’ordine di abbattimento.

Tale solco giurisprudenziale, oramai consolidato, è stato ribadito e fatto proprio anche dal TAR Campania, Salerno, sez. I, sent. 27 giugno 2022, n. 1864, secondo cui l’ordine “viene emesso quale sanzione per l’accertamento dell’inosservanza di disposizioni urbanistiche secondo un procedimento di natura vincolata precisamente tipizzato dal legislatore e rigidamente disciplinato dalla legge; pertanto, trattandosi di un atto volto a reprimere un abuso edilizio, esso sorge in virtù di un presupposto di fatto, ossia, l’abuso, di cui l’interessato deve essere ragionevolmente a conoscenza, rientrando nella propria sfera di controllo (Cons. Stato, n. 6424/2020)”.

Pertanto, l’ordinanza di demolizione non richiede la previa instaurazione del contraddittorio con i suoi destinatari in quanto deriva da un presupposto di fatto (l’abuso edilizio) di cui gli stessi devono essere ragionevolmente a conoscenza.

Motivazione dell’ordinanza di demolizione

L’ordinanza di demolizione è un atto condizionato e, pertanto non deve per forza motivare le ragioni di interesse pubblico, e neppure deve contenere una comparazione degli interessi privati coinvolti, nè una motivazione che dia conto della sussistenza di un interesse concreto ed attuale alla demolizione. Sul punto, il TAR Campania, Salerno, sez. II, nella sent. 24 giugno 2022, n. 1805, ha ricordato che l’ordinanza di demolizione “è da ritenersi sorretta da adeguata e autosufficiente motivazione, allorquando sia rinvenibile la compiuta descrizione (morfologica, costruttiva, dimensionale, oltre che ubicativa, mediante puntuale indicazione degli estremi di localizzazione geografica) delle opere abusive, nonché l’individuazione delle violazioni accertate (realizzazione di un nuovi organismi edilizi in assenza di permesso di costruire) e della normativa applicata (art. 31 del d.p.r. n. 380/2001)” e “rimane affrancata dalla ponderazione discrezionale del confliggente interesse al mantenimento in loco della res, dove l’interesse pubblico risiede in re ipsa nella riparazione (tramite ripristino dello stato dei luoghi) dell’illecito edilizio e, stante il carattere permanente di quest’ultimo, non viene meno per il mero decorso del tempo, insuscettibile di ingenerare affidamenti nel soggetto trasgressore”.

Prescrizione dell’abuso edilizio

Nella presente ipotesi di illecito amministrativo esso ha carattere permanente e, come tale, non è soggetto a termini di prescrizione. Per tale motivo, l’ordinanza di demolizione di abuso edilizio può essere emessa anche a distanza di molti anni da quando è stato posto in essere la realizzazione dell’opera abusiva.

Dagli abusi edilizi non può derivare alcun legittimo affidamento per effetto del decorso del tempo o per effetto della mancata vigilanza da parte dell’amministrazione.

Quando viene emessa Ordinanza di demolizione

Tale provvedimento viene posto in essere quando ci si riferisce ad abusi edilizi gravi. Le ipotesi tipiche sono le seguenti:

·        interventi di ristrutturazione edilizia in assenza di permesso di costruire o in totale difformità;

·        opere eseguite in difformità dalle norme urbanistiche e alle prescrizioni degli strumenti urbanistici.

·        lavori eseguiti in assenza di permesso di costruire, in totale difformità da esso o con variazioni essenziali;

·        interventi abusivi realizzati su suoli di proprietà dello Stato, demaniale o di enti pubblici;

·        lottizzazione abusiva;

·        interventi eseguiti in parziale difformità dal permesso di costruire;

·        opere eseguite senza titolo su aree assoggettate da leggi statali, regionali o da altre norme urbanistiche vigenti o adottate, a vincolo di inedificabilità, o destinate ad opere e spazi pubblici ovvero ad interventi di edilizia residenziale pubblica;

Notifica dell’Ordinanza di demolizione e memorie ex 10 L. 241/1990

L'ordinanza di demolizione dev'essere notificata al responsabile dell'abuso edilizio nonché ai proprietari dell'immobile. Se manca la notifica dell'ordine di demolizione a uno dei comproprietari, è illegittimo il provvedimento di acquisizione dell'area al patrimonio comunale.

L’amministrazione, in questo caso, non può prendere atto della inottemperanza all’ordine di demolizione.

Per effetto di tale vizio, tra l’altro, l’amministrazione non può trascrivere il provvedimento di acquisizione nei confronti del comproprietario a cui, l’ordine di demolizione non è stato notificato (T.A.R. Napoli 5 luglio 2021, n. 4616).

Prima della notifica dell’ordinanza di demolizione, normalmente essa è preceduta da una comunicazione di avvio del procedimento.

Tuttavia, ciò non sempre accade e non è obbligatoria per l’amministrazione in quanto l’ordinanza di demolizione è un atto per sua natura vincolato e, pertanto, non è richiesto l’apporto dell’interessato (TAR Napoli Sent. 8146 del 21 dicembre 2021).

Nel caso di comunicazione di avvio del procedimento il destinatario del provvedimento ha un termine di 10 giorni per poter proporre memorie che, a nostro avviso, e sempre opportuno proporre con l’ausilio di un Avvocato specializzato nell’ambito del diritto amministrativo.

Irregolarità dei dati catastali e identificativi dell’immobile nell’ordinanza di demolizione

I riferimenti catastali costituiscono elemento essenziale del provvedimento successivo all’ordinanza di demolizione, di acquisizione al patrimonio del Comune una volta che, l’Amministrazione, ha preso atto che l’interessato non abbia eseguito la demolizione degli abusi.

Mentre, se a mancare sono i riferimenti catastali dell’immobile ritenuto abusivo nell’ordinanza di demolizione, tale irregolarità non rileva ai fini della validità del provvedimento amministrativo.

Tuttavia, l’ordinanza di demolizione deve contenere una chiara e precisa descrizione delle opere, manufatti o lavori che l’amministrazione ritiene realizzati in violazione di norme o prescrizioni urbanistiche.

Istanza di sanatoria dell’abuso edilizio

Occorre premettere che l’istanza di sanatoria di eventuali abusi edilizi sospende l’efficacia dell’ordinanza di demolizione. Tuttavia, tale richiesta non rende di per sé inefficace l’ordinanza di demolizione in quanto, se l’istanza di sanatoria viene rigettata l’ordinanza di demolizione riacquista efficacia senza che l’amministrazione torni a notificare un nuovo ordine di demolizione (T.A.R. Lecce 27 agosto 2021, n. 1305; T.A.R. Napoli 2 agosto 2021 n. 5388).

Avv. Vincenzo Zecchino