Francesca Mazzonetto

Informazioni generali

Mi chiamo Francesca Mazzonetto e da oltre 30 anni mi occupo di diritto amministrativo e diritto civile, assistendo sia Amministrazioni Pubbliche che soggetti privati in ambito giudiziale e stragiudiziale. Alla teoria generale del diritto prediligo un approccio pratico e sostanzialista, essenziale per individuare le strategie più adatte alle esigenze del cliente e fornire soluzioni efficaci e risolutive. Ho patrocinato più volte avanti la Corte dei Conti in giudizi di responsabilità erariale ed in cause penali dove si affrontavano questioni di diritto amministrativo. Credo molto nelle nuove tecnologie di cui sto occupandomi.

Esperienza

Diritto amministrativo

Ho una consolidata esperienza nell’ambito degli appalti pubblici, dei concorsi per il pubblico impiego, del commercio, dell’edilizia e dell’urbanistica. Mi sono occupata di titoli edilizi per interventi di costruzione, manutenzione e ristrutturazione anche con demolizione (es.permesso di costruire,SCIA,CILAS), di problematiche relative agli oneri di urbanizzazione e ai costi di costruzione, anche con riferimento all’accesso al cd.Super Bonus e agli bonus casa. Ho affrontato questioni su imposte comunali (IUC,TARI), accordi quadro, affidamenti in house providing, società partecipate ed effetti del piano di ristrutturazione del debito

Edilizia ed urbanistica

Ho svolto assistenza in procedure di espropriazione (anche in zona soggetta a vincoli paesaggistici), dalla fase di apposizione del vincolo preordinato all’esproprio, alla dichiarazione di pubblica utilità sino alla determinazione dell’indennità e al decreto di esproprio. Oltre alle problematiche sulla giurisdizione, ho affrontato temi relativi alla convocazione di conferenze di servizi, alle fasi di progettazione (studio di fattibilità, progetto definitivo ed esecutivo) nonché alla reiterazione del vincolo preordinato all’esproprio

Appalti pubblici

Fornisco assistenza, nella fase dell'aggiucazione, su MEPA, cause di esclusione, subappalto, avvalimento, RTI, anomalia dell’offerta. Inoltre fornisco assistenza tecnico-giuridica, con i miei collaboratori, anche tecnici, anche nella fase dell’esecuzione del contratto, su temi come: i rapporti con eventuali subappaltatori e/o fornitori; richieste di revisione prezzi; collaudo; varianti; riserve; sospensioni e proroghe della durata del contratto; recesso; risoluzione per inadempimento, per eccessiva onerosità, per impossibilità sopravvenuta; risarcimento del danno.

Altre categorie

Diritto immobiliare, Diritto civile, Malasanità e responsabilità medica, Negoziazione assistita, Diritto tributario, Mediazione, Cassazione, Domiciliazioni, Risarcimento danni.

Credenziali

Sentenza giudiziaria

Il TAR LAZIO annulla il provvedimento di diniego di abilitazione scientifica ad un aspirante professore ordinario e ordina al Ministero la nomina di una nuova commissione

TAR Lazio Sez. III bis, sentenza n. 6043 del 27 marzo 2024

Il TAR Lazio Sez. III bis, sentenza n. 6043/2024, ha accolto il ricorso in materia di abilitazione scientifica nazionale. Un ricercatore universitario aveva partecipato alla procedura per il conseguimento dell’abilitazione scientifica nazionale alle funzioni di professore universitario di prima fascia per il settore concorsuale 05/E1 (Biochimica generale). La Commissione aveva negato l’abilitazione sull’assunto che le pubblicazioni presentate dal candidato non fossero coerenti con il settore concorsuale di biochimica generale ma con quello di biologia molecolare. Il ricercato ha contestato il giudizio negativo rappresentando che la biochimica generale e la biologia molecolare appartengono allo stesso macrosettore denominato Biochimica e Biologia Molecolare Sperimentali e Cliniche e che la declaratoria delle materie contenuta nell’allegato B al DM 855/2015 evidenzia che si tratta di materie scientificamente contigue. Nella motivazione della sentenza è stato anche ribadito che per giurisprudenza costante, nell’ambito delle procedure di ASN, il vaglio delle pubblicazioni deve dimostrare lo scrutinio, da parte della Commissione, di ciascuno dei lavori presentati dal candidato, in particolare qualora lo stesso candidato superi positivamente l’esame delle mediane e dei titoli. Giova soggiungere che la sentenza si richiama alla sentenza n. 3629/2024, per cui si può affermare che sulla questione della contiguità scientifica tra la biochimica e la biologia molecolare, a fini concorsuali, si è delineato uno specifico orientamento giurisprudenziale. Il TAR ha ordinato al Ministero di nominare una nuova commmissione.

Esperienza di lavoro

Diritto immobiliare italiano e inglese - Collaborazione con lo Studio Legale Ridgemont di Londra

Dal 1/2020 - lavoro attualmente qui

La consulenza viene effettuata considerando tutti gli aspetti della questione prospettata, non solo quelli strettamente giuridici. A tal fine l’avv. Francesca Mazzonetto dispone del supporto di consulenti nelle varie discipline coinvolte: ingegneri, commercialisti, geometri, a seconda della necessità. Ad esempio in relazione alla nuovissima ed importante materia dei super boni, la consulenza verrà effettuata con competenze non solo giuridiche, ma ingegneristiche, finanziarie e comunque avvalendosi degli esperti necessari per conseguire il risultato finale, in termini di efficacia ed economicità. Lo studio fornisce anche consulenza di diritto inglese. L’avv. Francesca Mazzonetto collabora con il sollicitor John Wallace, esperto di diritto immobiliare e delle costruzioni founder dello studio legale londinese Ridgemont

Pubblicazione legale

Mini-condono approvato dal Consiglio dei Ministri del 24.05.2024: un'opportunità per sanare piccole difformità edilizie nelle proprie abitazioni

Pubblicato su IUSTLAB

Il mini-condono approvato oggi 24 maggio 2024 dal Consiglio dei Ministri riguarda l’approvazione di una serie di misure che mirano a regolarizzare le piccole difformità o le irregolarità strutturali che interessano, secondo uno studio del Consiglio nazionale degli ingegneri, quasi l’80% del patrimonio immobiliare italiano. Queste difformità o irregolarità costituiscono, allo stato, abusi edilizi poiché la conformità urbanistica sussiste solo se vi è corrispondenza fra lo stato di fatto dell’immobile e i relativi permessi edilizi e dunque i progetti che a tali permessi sono allegati. Se la planimetria allegata all’atto di compravendita non è conforme all’attuale stato di fatto dell’immobile che ho comperato o che vorrei comperare, devo sapere che questo immobile è inficiato da abusi edilizi che seppure di non particolare rilievo vanno sanati. Pur trattandosi di abusi minori (per esempio tramezzi, finestre, verande, diversa distribuzione dei locali, difformi dalla planimetria di progetto) e che il cittadino non percepisce come qualcosa di illecito, essi hanno il potere di paralizzare una vendita, ovvero di dar luogo a cause per vizi della cosa venduta, ovvero ancora di costituire ostacoli per il conseguimento di benefici fiscali. Il mini-condono è dunque certamente un’occasione che va presa in seria considerazione per risolvere problemi che, diversamente, sono davvero irrisolvibili. Attenzione! Le norme sui condoni-ricordando anche quelli passati-non sono di facile interpretazione, perché per un verso riguardano questioni tecniche, per un altro si scontrano con la normativa urbanistica che nel nostro Paese è stratificata e va distinta in periodi storici, prima del 1967, dopo il 1978, e che si fonda su principi di diritto di non facile interpretazione: per tutti la c.d. doppia conformità. Va soggiunto che il mini-condono di imminente approvazione non sarà una sanatoria universale, ma sarà accompagnato da previsioni di limitazioni temporali (entro quando si può fare, a pena di decadenza) e qualitative (quali abusi?). Per tutte queste ragioni il mini-condono non può essere fatto senza un ausilio tecnico. Mi occupo da oltre trent’anni di edilizia e urbanistica e dunque ho affrontato anche i precedenti condoni edilizi con esito positivo. Mi avvalgo della collaborazione di geometri ed ingegneri per gli accertamenti di carattere tecnico strutturale, professionisti che hanno maturato esperienza sul campo. Non esiste pratica che vada a buon fine se non è preceduta da una due diligence preventiva accurata. Diversamente si buttano via i soldi senza garanzia di alcun risultato. Più si investe nella fase di verifica più vi sono garanzie di risultato. Si allega il provvedimento. Clicca qui.

Sentenza giudiziaria

Il Giudice Amministrativo mette in cattedra un professore ordinario

TAR Toscana, sentenza n. 1253 del 22.10.2020

Il TAR di Firenze, con la recentissima sentenza n. 1253 del 22.10.2020,nel giro di poco più di 7 mesi, ha accolto il ricorso di un professore ordinario, difeso dall’avvocato Francesca Mazzonetto, che per la seconda volta si era visto negare la chiamata da parte dell’Università di Pisa, nonostante il Giudice avesse già annullato la scelta del candidato “interno” in quanto illogica e sviata. La sentenza merita particolare attenzione perché, sulla premessa che "il principio del one shot temperato <sia> oramai accolto dalla prevalente giurisprudenza", ha stabilito che, a questo punto, è il Tribunale che mette in cattedra il professore, nominando “come commissario ad acta il Rettore della Università di Pisa affinché provveda, come longa manus del Tribunale e in sostituzione di tutti gli organi competenti, ad adottare gli atti amministrativi necessari ad attribuire <al docente> la posizione di cui al bando” e disponendo la trasmissione della presente sentenza alla Procura della Repubblica. L’annoso problema dell’ottemperanza è stato risolto nel modo più logico e più drastico: è il giudice stesso che rimedia alla reiterazione di provvedimenti illegittimi, “sostituendosi” all’Università (ma il principio vale anche per le altre amministrazioni) che non può evidentemente più provvedere avendo dato prova di non essere imparziale.

Sentenza giudiziaria

Appalti e sistema informatico ME.PA.: respinto il ricorso della società concorrente

TAR Liguria, dicembre 2019

Il TAR Liguria ha respinto il ricorso proposto da una società privata concorrente avverso l’aggiudicazione della fornitura di protesi di ultima generazione indetta da un'azienda sanitaria. In particolare, il giudice amministrativo ha ritenuto infondate tutte le censure promosse con riguardo alla modalità di svolgimento della procedura attraverso l'utilizzo del sistema informatico ME.PA. di Consip, non ravvisando alcun errore nella gestione delle comunicazioni da parte della stazione appaltante e nella presentazione delle offerte.

Sentenza giudiziaria

Annullata l'illegittima nomina a professore universitario

TAR Toscana, ottobre 2019

Il giudice amministrativo ha riconosciuto l'illegittimità della nomina a professore universitario di I fascia del candidato proposto dal Consiglio di dipartimento riconosciuto idoneo con giudizio "buono" dalla commissione tecnica, a fronte del giudizio di "eccellenza" espresso dalla medesima commissione tecnica dei confronti dell'altro candidato.

Sentenza giudiziaria

Sanità ed azione contabile: esclusa la responsabilità per danno all'erario

Corte dei Conti - Sezione Regionale e Centrale

Ho assistito soggetti che svolgono attività nell'ambito del servizio sanitario nazionale/regionale (amministratore di RSA e direttore generale Ulss) nei giudizi di responsabilità amministrativa promossi dal Procuratore della Corte dei Conti per presunto danno erariale. Tutti i procedimenti si sono conclusi positivamente.

Sentenza giudiziaria

Annuallata delibera di conferimeto budget a struttura convenzionata concorrente

TAR Veneto, sentenza n. 912 del 02/08/2019

Nell’articolato sistema legislativo previsto in tema di accreditamento istituzionale e convenzionamento delle strutture sanitarie private, il TAR Veneto ha accolto il ricorso proposto da una struttura privata accreditata ed ha dichiarato l’illegittimità della Delibera di assegnazione di finanziamenti pubblici ad una struttura di nuovo accreditamento per difetto di motivazione ed istruttoria, rilevando la mancata presa in considerazione, durante l’iter di approvazione del budget, delle strutture private già accreditate per la medesima branca di riferimento presenti nel territorio.

Esperienza di lavoro

Presidente di Commissione di gara - Autostrada A4 Brescia Verona Vicenza Padova

Dal 1/2017 al 12/2017

Ho svolto attività di presidente di gara nelle procedure per l’affidamento in subconcessione del servizio NON OIL nelle Aree di Servizio e di sosta delle tratte autostradali A4 Brescia Verona Vicenza Padova.

Pubblicazione legale

Contratti pubblici: le nuove norme 2023 Gare e Contratti di Appalto alla prova delle disposizioni legislative 2023

Pubblicato su IUSTLAB

È stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 77 del 31 marzo 2023 – Supplemento Ordinario n. 12, il Decreto Legislativo n. 36 del 31 marzo 2023, recante “Codice dei contratti pubblici in attuazione dell’articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78”. Per una rapida comprensione ecco qui un breve schema a domanda e risposta sulle questioni principali. 1. Quando è entrato in vigore il nuovo codice? Il nuovo codice è entrato in vigore il 1° aprile 2023 ma diventerà efficace a partire dal 1° luglio per cui sino al 1° luglio, il d.lgs. 50/2016 (pur abrogato) continuerà a produrre effetti e ad essere applicato. 2. Cosa significa nuovo codice? Più che di una codificazione ex novo si tratta di una rielaborazione del precedente codice dei contratti, predisposta dal Consiglio di Stato, al quale il Governo ha affidato il compito della codificazione sulla base di una norma risalente al 1924. Il Consiglio di Stato ha preso il codice di cui al d. lgs n. 50 del 2016, mantenendo lo stesso numero di articoli dei quali però ha ridotto il numero dei commi, delle parole e degli allegati. Questi ultimi sono stati resi autoesecutivi, per cui non è necessario attendere le disposizioni di attuazione che come è noto, fanno slittare nel tempo, spesso a data da destinarsi, l’attuazione della legge. Quali sono le novità? Le principali sono tre. A. I principi. La principale novità si trova nei primi 12 articoli che contengono l’enunciazione di una serie di principi di cui i più importanti sono il principio del risultato e della fiducia, aggiungo reciproca, tra Stazione Appaltante e appaltatore. L’applicazione di questi principi significa che la commessa deve essere ultimata nel minor tempo possibile, senza che la fretta vada a detrimento della qualità e della legalità. Il principio del risultato costituisce criterio prioritario per l’esercizio del potere discrezionale e per l’individuazione della regola del caso concreto, nonché per: a) valutare la responsabilità del personale che svolge funzioni amministrative o tecniche nelle fasi di programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione dei contratti; b) attribuire gli incentivi secondo le modalità previste dalla contrattazione collettiva. Si specifica quindi che il risultato dell’amministrazione dev’essere l’affidamento e l’esecuzione del contratto, come attuazione del principio di buon andamento e criterio prioritario delle scelte della PA in materia di contratti pubblici. Il raggiungimento del risultato diventa criterio per valutare non solo gli incentivi economici secondo i CCNL, ma anche la responsabilità del personale, con il dichiarato scopo di contrastare la “burocrazia difensiva”, valorizzando il funzionario che raggiunge il risultato anche attenuando eventuali responsabilità per errori. B. La digitalizzazione dell’intero ciclo del contratto. Il principio del risultato ma anche quello della concorrenza si potranno realizzare solo se viene apprestata la digitalizzazione dell’intero ciclo del contratto pubblico come prevedono gli articoli da 19 a 36 del Titolo II, parte II del libro primo che contengono la vera grande sfida dei prossimi anni. Alla digitalizzazione della pubblica amministrazione è affidata la riforma del sistema economico-sociale essendo “i dati” la nuova fonte di ricchezza e di conoscenza. Lo scopo di queste disposizioni è quello di digitalizzare tutte le fasi il ciclo del contratto soprattutto tramite la creazione di piattaforme interconnesse fra gli enti di modo che gli stessi possano dialogare velocemente tra loro, in modo trasparente e senza richiedere ogni volta ai partecipanti alle gare i documenti relativi alla loro reputazione e ai requisiti di partecipazione. Di questo ecosistema faranno parte l’Anagrafe delle persone fisiche e giuridiche, l’Indice delle pubbliche amministrazioni, la Banca dati dei codici unici di progetto, il Registro delle imprese, la Banca dati amministrazioni pubbliche, il Sistema informativo sulle operazioni degli enti pubblici, l’Archivio informatico nazionale delle opere pubbliche e le ulteriori banche dati che saranno individuate con decreto del PCM, sentite l’ANAC e l’AgID. Si tratta di disposizioni più programmatiche che precettive dal momento che, ad essere molto ottimisti, la digitalizzazione dovrebbe attuarsi entro la fine del 2023. Si tratta non solo di una sfida ma di un granissimo lavoro essendo noto che, allo stato attuale, la digitalizzazione della P.A. è molto frammentaria. Di fatto le varie fasi in cui si snoda il procedimento che porta alla sottoscrizione di un contratto pubblico e alla sua esecuzione sono solo parzialmente digitali, essendo ancora per la maggioranza affidate ad un procedimento cartaceo. C. La semplificazione. La parte più rilevante e di maggiore interesse per gli operatori economici è la messa a regime delle disposizioni di semplificazione introdotte con il d.l. n. 76/20, convertito nella l. n. 120, relativo ai contratti sotto soglia. La disciplina è raggruppata e riordinata agli articoli da 48 a 55. In estrema sintesi le stazioni appaltanti procedono all’affidamento diretto dei contratti di lavori sino ad € 150.000,00 e di servizi e forniture sino a 140.000,00 euro anche senza previa consultazione di più operatori, assicurando che il soggetto prescelto sia in possesso di documentate esperienze pregresse. All’affidamento senza bando, previa consultazione di almeno 5 operatori, per lavori di importo pari o superiore a 150.000 euro e inferiore a 1 milione di euro; previa consultazione di almeno 10 operatori, per lavori di importo pari o superiore a 1 milione di euro e sino alle soglie di cui all’art. 14; nonché per servizi e forniture, previa consultazione di almeno cinque operatori, di importo pari o superiore a € 140.000,00 e sino alle soglie di cui all’art. 14. Oltre alle novità di impostazione e di più ampio respiro che ho appena illustrato vi sono molte altre modifiche. Le più significative riguardano: le commissioni giudicatrici di cui possono fare parte anche i dipendenti della SA, modificando il divieto precedente; una nuova formulazione delle cause di esclusione dove si dà importanza al c.d. self cleaning per cui l’operatore non viene escluso se, pur sussistendo cause di esclusione, prova di aver adottato misure sufficienti a dimostrare la sua affidabilità; l’eliminazione del progetto definitivo; l’eliminazione del divieto dell’appalto integrato; l’eliminazione del divieto del subappalto a cascata; l’inserimento obbligatorio della revisione prezzi; cambio di impostazione sull’avvalimento, valorizzando l’istituto come modalità di esecuzione dell’appalto anziché come semplice mezzo per il prestito dei requisiti. Solo per indicare le più significative. 4. Cambiamenti? Ci attende un periodo di cambiamenti, anche perché a queste novità si aggiungono altre previsioni, esterne al codice, che sono state approvate con precedenti interventi per un periodo transitorio. Si pensi ad esempio alle modifiche introdotte dall’art. 21 della L. 120/2020 alla responsabilità amministrativa per danno all’erario, la quale, per condotte commissive, sino al 30 giugno è limitata alle sole ipotesi di dolo, da intendersi come volontà di recare danno alle finanze pubbliche, mentre per omissioni o inerzie rileva anche l’ipotesi della colpa grave. Tale previsione scadrà il 30 giugno, per cui la responsabilità per danno all’erario tanto per fatti quanto per omissioni potrà essere addebitata sia per colpa grave che per dolo, che continuerà però a richiedere la prova della volontà dell’evento dannoso. 5. Quale il giudizio finale? Approvare una legge è relativamente semplice. Il vero e grosso problema è la sua attuazione che non significa solo approvare i regolamenti di esecuzione a stretto giro. La vera difficoltà è portare a compimento quelle azioni amministrative concrete che servono a raggiungere gli obiettivi posti dalla legge. Non basta scrivere che la PA va digitalizzata, bisogna farlo. Non basta prevedere la realizzazione di un dato investimento, bisogna portarlo a compimento usando le risorse messe a disposizione. In sostanza non è sufficiente la capacità legislativa riformatrice che lo schema del codice ha dimostrato, in applicazione dei principi dettati dalla legge delega n. 78/22, ma è indispensabile la capacità di azione amministrativa. Il legislatore, al netto di tutti i problemi interpretativi che vi saranno, ha dato un segnale di cambio di passo; spetta all’amministrazione farsi coraggio dimostrando effettiva capacità di fare.

Caso legale seguito

Esproprio e vincoli diretti e paesaggistici

Assistenza stragiudiziale

Ho svolto attività di consulenza ed assistenza stragiudiziale a favore di un privato nell'ambito di un procedimento di esproprio per la realizzazione di una pista ciclabile, con particolare riguardo agli aspetti connessi alla presenza di vincoli diretti e paesaggistici sulle aree di proprietà privata interessate dal progetto di fattibilità tecnica economica.

Sentenza giudiziaria

Annullato il giudizio di non idoneità all'ASN

TAR Lazio, aprile 2018

Il TAR Lazio, in accoglimento del ricorso proposto avverso il giudizio di non idoneità all'abilitazione scientifica nazionale alle funzioni di professore di II fascia, ha dichiarato l'illegittimità del giudizio espresso per difetto di motivazione e diposto conseguentemente il suo annullamento. Dopo essere stata sottoposta ad un nuovo giudizio da parte di una Commissione in diversa composizione, la parte ricorrente vittoriosa ha conseguito con esito positivo l'Abilitazione Scientifica Nazionale.

Caso legale seguito

Compensi degli amministratori di società pubbliche

Assistenza stragiudiziale

Ho svolto attività di consulenza legale, a favore di una società multiutility a capitale interamente pubblico, volta alla redazione di due pareri in materia di pagamento dei compensi agli amministratori di società partecipate.

Caso legale seguito

Trasformazione consorzio pubblico in fondazione

Assistenza stragiudiziale

Ho svolto attività di assistenza stragiudiziale, volta alla redazione di un parere avente ad oggetto la possibilità per un consorzio di diritto privato assimilato ad organismo di diritto pubblico di trasformarsi in una fondazione, con particolare riguardo agli aspetti amministrativi e fiscali conseguenti all'operazione.