Francesco Gorgerino

Speaker ad evento

Lezione nell’ambito del Master Universitario di II livello in Diritto dei Contratti pubblici, organizzato dalla Società Italiana degli Avvocati Amministrativisti con l’Università degli Studi di Cagliari. Analisi pratico-casistica della giurisprudenza relativa al nuovo "formalismo digitale" sui problemi di malfunzionamento delle piattaforme di e-procurement. Esame delle indicazioni operative e linee guida del Servizio di supporto giuridico del Ministero delle Infrastrutture e dell'Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC)

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Commento alle norme sulla valutazione ambientale strategica (VAS), contenute nel Testo unico dell'ambiente. In particolare: Evoluzione normativa. - Il quadro giuridico internazionale e i principi della dir. 01/42/CE. - Definizione e finalità della valutazione ambientale strategica. - L’ambito di applicazione: i piani e programmi sottoposti a VAS. - Lo svolgimento della VAS e i procedimenti di programmazione e pianificazione. Raccordi con le altre valutazioni ambientali. - La disciplina della VAS nel riparto di potestà legislativa tra Stato e Regioni; - Le discipline regionali sulla VAS - La verifica di assoggettabilità - La fase preliminare di scoping e la redazione del rapporto ambientale. - La consultazione - Il parere motivato: il contenuto; - La natura giuridica del parere. - La decisione finale e l’informazione al pubblico - Il monitoraggio

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L'articolo riguarda la valutazione ambientale strategica (VAS) e in particolare la sua natura procedurale, come stabilito dalla Direttiva Europea 2001/42/CE. Tale direttiva definisce la VAS come strumento per garantire l'effettiva integrazione degli interessi ambientali nelle politiche e nelle decisioni pubbliche, in attuazione dell'articolo 11 TFUE. Lo studio ha esaminato le ragioni che hanno portato all'esclusione di una concezione formalistica della VAS come controllo ex post, privilegiando invece un approccio dinamico e integrato nelle procedure di pianificazione e programmazione, dalle fasi preliminari al monitoraggio della loro attuazione. La natura procedurale di tale valutazione ha portato alle pronunce della Corte Costituzionale italiana, che ha affermato una "riserva di procedura amministrativa". Lo scopo di tale "riserva" è garantire che le decisioni pubbliche di pianificazione e programmazione strategica rispettino un appropriato bilanciamento di interessi, dando priorità agli interessi ambientali.

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Il contributo, parte di un volume frutto di un progetto di ricerca europeo, tratta dei fondamenti giuridici e delle applicazioni del principio dell'invio unico del dato (once-only) nell'ordinamento italiano. In particolare, illustra il rapporto di tale principio con i principi costituzionali di buon andamento e imparzialità delle pubbliche amministrazioni e di tutela della buona amministrazione. Esamina le applicazioni di tale principio, a partire dall'introduzione delle autocertificazioni in sostituzione dei certificati e dall'acquisizione automatica di dati e documenti nei procedimenti amministrativi, fino alla digitalizzazione delle amministrazioni e all'interoperabilità delle banche dati pubbliche. Un paragrafo specifico è dedicato all'invio unico dei dati negli appalti pubblici, quale elemento cruciale per lo sviluppo del mercato unico digitale europeo.

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Il contributo esamina recenti pronunce della Corte costituzionale (in particolare le sentenze n. 66 del 2018 e n. 28 del 2019) con cui sono state censurate alcune leggi regionali per violazione di una riserva di amministrazione imposta dallo Stato nell’ambito della sua competenza legislativa esclusiva in materia ambientale. Muovendo dal risalente dibattito intorno all’ammissibilità delle leggi-provvedimento, il commento evidenzia come nelle motivazioni fornite dalla Corte appaia dirimente l’applicazione rigorosa del riparto di competenze fra Stato e Regioni, per quanto vi si possa rinvenire una tendenziale “preferenza di procedimento amministrativo” per la tutela di interessi sensibili come quelli ambientali.

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L’articolo, dedicato alla trasparenza quale diritto fondamentale e principio cardine del diritto amministrativo negli ordinamenti democratici, propone una lettura critica della giurisprudenza e dei contributi dottrinali sui caratteri, i limiti e la natura dei vari tipi di diritto d’accesso, nell’ottica di una riforma razionalizzatrice della materia, da molti auspicata e prospettata fra gli obiettivi del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza.

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Con la sentenza n. 12 del 30 agosto 2018 l’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato ha definito la questione, oggetto di un risalente dibattito pratico e teorico, della natura del contributo di costruzione (previsto dall’art. 16 del d.P.R. 380 del 2001), qualificandolo come corrispettivo di diritto pubblico, richiesto dal Comune mediante un atto amministrativo paritetico, sempre rivedibile in caso di errore nella quantificazione entro gli ordinari termini di prescrizione. Con la presente nota s’intendono evidenziare le maggiori premesse e conseguenze di tale pronuncia alla luce delle varie tesi, formulate nel corso degli ultimi decenni da dottrina e giurisprudenza, sulla natura pubblicistica ovvero privatistica degli oneri connessi al rilascio del titolo edilizio e dell’atto di imposizione degli stessi.