Claudio Cambedda

Pubblicazione legale

Collaboratore del “Il Codice Penitenziario e della Sorveglianza”- anni dal 2012 al 2016, Edizioni RCS, - Collana Codici Commentati – Casa Editrice La Tribuna.

Esperienza di lavoro

Assistenza giudiziale a livello nazionale di enti nazionali

Pubblicazione legale

La politica comune dell’Unione Europea prevede organismi e regole a tutela dei consociati, cioè i Paesi che ne fanno parte. Ogni Stato membro (ed anche la Commissione europea, altro organismo rilevante della Comunità) può denunciare alla Corte di giustizia Europea l’inadempimento di queste norme da parte di altri Stati. Qualora la Corte di giustizia accerti l’inadempimento, lo Stato membro interessato deve conformarsi alla sentenza. La Commissione europea presentò un ricorso contro l’Ungheria, ottenendone la condanna in data 17.12.2020 per violazione di norme dell’Unione in materia di immigrazione, nello specifico riguardanti la protezione internazionale ed il rimpatrio di cittadini di Paesi terzi (cioè esterni all’Unione Europea) il cui soggiorno è irregolare. L’inadempimento ungherese riguardava la scarsa applicazione delle regole di protezione internazionale (a tutela degli immigrati più sfortunati), il trattenimento irregolare dei richiedenti protezione in zone di transito, la violazione del loro diritto di rimanere nel territorio ungherese in attesa di una decisione definitiva durante i processi di espulsione, l’allontanamento degli stranieri di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare.

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L'ideologia del costituzionalismo affronta il tema del potere politico e dei suoi limiti: il suo esercizio deve essere limitato da regole scritte atte ad evitare l'arbitrio. Il legislatore e la magistratura sono vincolati al rispetto della norma giuridica contenuta nella Costituzione. Maestro del costituzionalismo democratico italiano fu il prof. Valerio Onida, il cui pensiero è stato ricordato dall'on. Giuliano Amato presso l'Università degli Studi di Brescia nel recente convegno avente ad oggetto "La Costituzione, la legge, la Corte - il ricordo di Valerio, visto da vicino” insieme al prof. D'Andrea, ex allievo di Onida. Secondo Amato, Onida con il proprio costituzionalismo voleva estrapolare i principi di fondo della Costituzione: la sua missione era l'universalismo, lo scovare il buono che esiste nell'essere umano, la libertà, l'uguaglianza e la fraternità. Il maestro visse di diritti e doveri: la sua frase ricorrente era: “I diritti degli altri sono i miei doveri”, voleva il rispetto della dignità, perciò egli può essere definito costituzionalista “di prossimità”. Amato, laico socialista e Onida, componente della Fuci, appartennero a diversi ambienti (..)

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"La città esclusa secondo Giancarlo Zappa" è il titolo del convegno sul carcere tenutosi presso il Tribunale di Brescia, organizzato da UGCI - Unione giuristi cattolici italiani, e dalla Fondazione Micheletti, con il patrocinio del Comune di Brescia. L'occasione è costituita dalla pubblicazione della seconda edizione del libro "La città esclusa" (ed. Vannini) scritto dal magistrato sul tema della situazione carceraria anche bresciana alla fine del XIX secolo. Diviso in due parti, l'incontro prevedeva l’approfondimento - coordinato dall’on. Paolo Corsini - della figura di Zappa come storiografo della carcerazione a Brescia. Intervenivano il dott. Sergio Conti, già presidente di Tribunale amministrativo, il dott. Gianni Sabbadini, magistrato coordinatore (I Sezione Civile) presso il Tribunale di Brescia, e l'avv. Claudio Cambedda, curatore dell’edizione libraria insieme al giudice dott.ssa Silvana Bini, presidentessa dell’UGCI Brescia

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Nelle cause fra genitori anche i minori possono avere il proprio avvocato. La Convenzione di Strasburgo sull'esercizio dei diritti dei minori, trasformata in legge italiana n. 77 del 2003, e le linee guida del Consiglio d'Europa sulla giustizia a favore dei minori (17 novembre 2010) hanno sancito anche in Italia l'espansione della figura del curatore speciale della persona di età minore. La giurisprudenza italiana si è adeguata (Corte Costituzionale nn. 348 e 349 del 2007). Il pensiero giuridico sulle relazioni familiari nel tempo ha modificato il proprio focus dalla tutela dei diritti patrimoniali a quella dei diritti inviolabili della persona, soprattutto nei confronti dei soggetti più vulnerabili. Spesso la fragilità genitoriale ed il conflitto tra genitori impedisce loro di esercitare la responsabilità nell'interesse dei minori, facendo insorgere la concezione che la persona di età minore debba essere più protetta. Essa diviene parte dei procedimenti giudiziari fra i genitori e deve pertanto essere tutelata, pertanto la figura del curatore che è anche avvocato si inserisce ad esempio nei procedimenti relativi alla crisi di coppia genitoriale. Il curatore avvocato viene nominato dallo stesso giudice per difendere i diritti dei minori nei procedimenti giudiziari già aperti, nei casi in cui vi sia un concreto pregiudizio del minore, derivante o dalla posizione fortemente contrapposta dei genitori oppure da altre situazioni che rendono necessaria una specifica tutela. Il curatore speciale esercita la funzione doverosa di “ascolto del minore”, raccogliendone le sofferenze, i desideri, con rispetto per l’età ..

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La società moderna, nell’obiettivo regolare al meglio la vita dei propri consociati, cerca di risolvere le loro controversie, per evitare l’esercizio arbitrario delle ragioni e le conseguenti violenze, i disordini. E’ nato così il “processo”, cioè l’insieme di attività svolte dal sistema giudiziario per amministrare la giustizia, cioè applicare ai casi concreti della vita le regole sociali. I tribunali ed i giudici hanno questo difficile compito. Gli italiani sono considerati una popolazione litigiosa: a fronte del numero ingente di cause “iscritte a ruolo” i governi non riescono ad investire somme sufficienti per garantire (aumento dei giudici togati, ottimizzazione delle regole processuali e del funzionamento delle cancellerie) il miglior funzionamento dei tribunali. Le cause pendenti superano per quantità la capacità di definizione delle liti da parte dei magistrati togati, i quali per tradizione italiana sono estremamente preparati, ma numericamente inferiori al necessario. A fronte dell’arretrato “patologico” di cause pendenti il giudice fatica a definire entro termini equi le controversie sottoposte. Il legislatore è intervenuto su sollecito della Comunità Europea creando la “Legge Pinto” (n. 89 del 24.3.2001) che sancisce la durata “equa” dei processi: 3 anni per i procedimenti in primo grado, 2 per quelli in appello, 1 per quelli in Cassazione (le tre fasi sono ritenute necessarie per garantire al meglio la tutela dei cittadini, garantendo che i giudici – suddivisi in 3 livelli – possano rivalutare le proprie decisioni). Totale: sentenza definitiva in 6 anni.

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In Italia è in vigore la legge n. 134/2021, avente per oggetto l'efficienza del processo penale, la giustizia riparativa e le disposizioni per la celere definizione dei procedimenti giudiziari. Si tratta della riforma dei codici penale, di procedura penale e delle norme collegate, in coerenza con il notissimo “PNRR”, cioè il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza. Il concetto di riforma implica il tentativo continuo di migliorare le leggi, e ciò avviene attraverso un cammino spesso faticoso. Nel caso del processo penale vi è dinamismo, segno di vitalità: si passa dalla riforma denominata “Cartabia” a quella “Nordio” (dai nomi dei rispettivi Ministri in carica).