David Cicala

Pubblicazione legale

L'espropriazione per pubblica utilità è l'istituto giuridico che consente a un ente pubblico di sottrarre la proprietà privata di un bene per finalità di interesse pubblico, trovando fondamento nell'art. 42, co. 3 della Costituzione. L'istituto riflette la moderna concezione della proprietà privata, non più intesa come diritto assoluto ma come strumento di bilanciamento tra interessi individuali e collettivi. Dopo un'evoluzione normativa significativa, influenzata soprattutto dal diritto europeo e dalla giurisprudenza della Corte EDU, la materia è oggi regolata dal D.P.R. n. 327/2001 (Testo Unico Espropri). Il procedimento si articola in tre fasi principali: l'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio, la dichiarazione di pubblica utilità e l'emanazione del decreto di esproprio, con quest'ultima fase che include la determinazione dell'indennità da corrispondere al privato espropriato.

Pubblicazione legale

L'articolo esamina l'evoluzione delle tecniche di perequazione urbanistica come risposta alle criticità del tradizionale sistema di zonizzazione previsto dalla Legge n.1150/1942. La perequazione si è sviluppata per affrontare due problemi principali: l'insostenibilità economica per i Comuni nell'acquisizione di aree per opere pubbliche attraverso l'esproprio e la disparità di trattamento tra proprietari fondiari generata dalla zonizzazione. Le tecniche perequative mirano a garantire un'equa distribuzione dei diritti edificatori tra i proprietari delle aree interessate dallo sviluppo urbanistico, superando le discriminazioni del modello tradizionale. Si distinguono due modelli principali: la perequazione ristretta, che opera all'interno di comparti definiti, e la perequazione estesa, che coinvolge l'intero territorio comunale attraverso il meccanismo dell'atterraggio dei diritti edificatori. Nonostante i vantaggi offerti, emergono dubbi sulla legittimità costituzionale delle tecniche perequative, particolarmente in riferimento al principio di legalità e all'art. 42 della Costituzione, soprattutto nei casi di adozione in assenza di specifica copertura legislativa nazionale o regionale. Tuttavia, la perequazione resta uno strumento efficace per superare le criticità del modello tradizionale e garantire una più equa distribuzione dei benefici della pianificazione urbanistica.

Pubblicazione legale

La discrezionalità tecnica rappresenta il potere della Pubblica Amministrazione di valutare fatti utilizzando criteri scientifici e cognizioni specialistiche. Si distingue sia dall'accertamento tecnico che dalla discrezionalità amministrativa pura, collocandosi nell'ambito dell'attività amministrativa vincolata. Mentre l'accertamento tecnico produce risultati univoci e la discrezionalità pura implica la valutazione di interessi pubblici e privati, la discrezionalità tecnica comporta valutazioni tecniche su fatti che, pur basate su criteri scientifici, possono portare a risultati diversi ma ugualmente validi. Esiste anche una "discrezionalità mista" che combina elementi tecnici e amministrativi. Il sindacato giurisdizionale sulla discrezionalità tecnica si è evoluto da un controllo meramente estrinseco a un sindacato intrinseco, che permette al giudice di verificare direttamente la correttezza delle valutazioni tecniche attraverso una consulenza tecnica d'ufficio. Con l'introduzione del Codice del processo amministrativo (D.lgs. 104/2010) si è aperta, seppur limitatamente, la possibilità di un sindacato "forte", che consentirebbe al giudice di sostituirsi alla P.A. in determinate circostanze, sebbene tale evoluzione sia oggetto di dibattito e resistenze.