Francesca Mazzonetto

Sentenza giudiziaria

Il TAR di Firenze, con la recentissima sentenza n. 1253 del 22.10.2020,nel giro di poco più di 7 mesi, ha accolto il ricorso di un professore ordinario, difeso dall’avvocato Francesca Mazzonetto, che per la seconda volta si era visto negare la chiamata da parte dell’Università di Pisa, nonostante il Giudice avesse già annullato la scelta del candidato “interno” in quanto illogica e sviata. La sentenza merita particolare attenzione perché, sulla premessa che "il principio del one shot temperato <sia> oramai accolto dalla prevalente giurisprudenza", ha stabilito che, a questo punto, è il Tribunale che mette in cattedra il professore, nominando “come commissario ad acta il Rettore della Università di Pisa affinché provveda, come longa manus del Tribunale e in sostituzione di tutti gli organi competenti, ad adottare gli atti amministrativi necessari ad attribuire <al docente> la posizione di cui al bando” e disponendo la trasmissione della presente sentenza alla Procura della Repubblica. L’annoso problema dell’ottemperanza è stato risolto nel modo più logico e più drastico: è il giudice stesso che rimedia alla reiterazione di provvedimenti illegittimi, “sostituendosi” all’Università (ma il principio vale anche per le altre amministrazioni) che non può evidentemente più provvedere avendo dato prova di non essere imparziale.

Sentenza giudiziaria

Il TAR Liguria ha respinto il ricorso proposto da una società privata concorrente avverso l’aggiudicazione della fornitura di protesi di ultima generazione indetta da un'azienda sanitaria. In particolare, il giudice amministrativo ha ritenuto infondate tutte le censure promosse con riguardo alla modalità di svolgimento della procedura attraverso l'utilizzo del sistema informatico ME.PA. di Consip, non ravvisando alcun errore nella gestione delle comunicazioni da parte della stazione appaltante e nella presentazione delle offerte.

Sentenza giudiziaria

Il giudice amministrativo ha riconosciuto l'illegittimità della nomina a professore universitario di I fascia del candidato proposto dal Consiglio di dipartimento riconosciuto idoneo con giudizio "buono" dalla commissione tecnica, a fronte del giudizio di "eccellenza" espresso dalla medesima commissione tecnica dei confronti dell'altro candidato.

Sentenza giudiziaria

Ho assistito soggetti che svolgono attività nell'ambito del servizio sanitario nazionale/regionale (amministratore di RSA e direttore generale Ulss) nei giudizi di responsabilità amministrativa promossi dal Procuratore della Corte dei Conti per presunto danno erariale. Tutti i procedimenti si sono conclusi positivamente.

Sentenza giudiziaria

Nell’articolato sistema legislativo previsto in tema di accreditamento istituzionale e convenzionamento delle strutture sanitarie private, il TAR Veneto ha accolto il ricorso proposto da una struttura privata accreditata ed ha dichiarato l’illegittimità della Delibera di assegnazione di finanziamenti pubblici ad una struttura di nuovo accreditamento per difetto di motivazione ed istruttoria, rilevando la mancata presa in considerazione, durante l’iter di approvazione del budget, delle strutture private già accreditate per la medesima branca di riferimento presenti nel territorio.

Esperienza di lavoro

Ho svolto attività di presidente di gara nelle procedure per l’affidamento in subconcessione del servizio NON OIL nelle Aree di Servizio e di sosta delle tratte autostradali A4 Brescia Verona Vicenza Padova.

Pubblicazione legale

È stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 77 del 31 marzo 2023 – Supplemento Ordinario n. 12, il Decreto Legislativo n. 36 del 31 marzo 2023, recante “Codice dei contratti pubblici in attuazione dell’articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78”. Per una rapida comprensione ecco qui un breve schema a domanda e risposta sulle questioni principali. 1. Quando è entrato in vigore il nuovo codice? Il nuovo codice è entrato in vigore il 1° aprile 2023 ma diventerà efficace a partire dal 1° luglio per cui sino al 1° luglio, il d.lgs. 50/2016 (pur abrogato) continuerà a produrre effetti e ad essere applicato. 2. Cosa significa nuovo codice? Più che di una codificazione ex novo si tratta di una rielaborazione del precedente codice dei contratti, predisposta dal Consiglio di Stato, al quale il Governo ha affidato il compito della codificazione sulla base di una norma risalente al 1924. Il Consiglio di Stato ha preso il codice di cui al d. lgs n. 50 del 2016, mantenendo lo stesso numero di articoli dei quali però ha ridotto il numero dei commi, delle parole e degli allegati. Questi ultimi sono stati resi autoesecutivi, per cui non è necessario attendere le disposizioni di attuazione che come è noto, fanno slittare nel tempo, spesso a data da destinarsi, l’attuazione della legge. Quali sono le novità? Le principali sono tre. A. I principi. La principale novità si trova nei primi 12 articoli che contengono l’enunciazione di una serie di principi di cui i più importanti sono il principio del risultato e della fiducia, aggiungo reciproca, tra Stazione Appaltante e appaltatore. L’applicazione di questi principi significa che la commessa deve essere ultimata nel minor tempo possibile, senza che la fretta vada a detrimento della qualità e della legalità. Il principio del risultato costituisce criterio prioritario per l’esercizio del potere discrezionale e per l’individuazione della regola del caso concreto, nonché per: a) valutare la responsabilità del personale che svolge funzioni amministrative o tecniche nelle fasi di programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione dei contratti; b) attribuire gli incentivi secondo le modalità previste dalla contrattazione collettiva. Si specifica quindi che il risultato dell’amministrazione dev’essere l’affidamento e l’esecuzione del contratto, come attuazione del principio di buon andamento e criterio prioritario delle scelte della PA in materia di contratti pubblici. Il raggiungimento del risultato diventa criterio per valutare non solo gli incentivi economici secondo i CCNL, ma anche la responsabilità del personale, con il dichiarato scopo di contrastare la “burocrazia difensiva”, valorizzando il funzionario che raggiunge il risultato anche attenuando eventuali responsabilità per errori. B. La digitalizzazione dell’intero ciclo del contratto. Il principio del risultato ma anche quello della concorrenza si potranno realizzare solo se viene apprestata la digitalizzazione dell’intero ciclo del contratto pubblico come prevedono gli articoli da 19 a 36 del Titolo II, parte II del libro primo che contengono la vera grande sfida dei prossimi anni. Alla digitalizzazione della pubblica amministrazione è affidata la riforma del sistema economico-sociale essendo “i dati” la nuova fonte di ricchezza e di conoscenza. Lo scopo di queste disposizioni è quello di digitalizzare tutte le fasi il ciclo del contratto soprattutto tramite la creazione di piattaforme interconnesse fra gli enti di modo che gli stessi possano dialogare velocemente tra loro, in modo trasparente e senza richiedere ogni volta ai partecipanti alle gare i documenti relativi alla loro reputazione e ai requisiti di partecipazione. Di questo ecosistema faranno parte l’Anagrafe delle persone fisiche e giuridiche, l’Indice delle pubbliche amministrazioni, la Banca dati dei codici unici di progetto, il Registro delle imprese, la Banca dati amministrazioni pubbliche, il Sistema informativo sulle operazioni degli enti pubblici, l’Archivio informatico nazionale delle opere pubbliche e le ulteriori banche dati che saranno individuate con decreto del PCM, sentite l’ANAC e l’AgID. Si tratta di disposizioni più programmatiche che precettive dal momento che, ad essere molto ottimisti, la digitalizzazione dovrebbe attuarsi entro la fine del 2023. Si tratta non solo di una sfida ma di un granissimo lavoro essendo noto che, allo stato attuale, la digitalizzazione della P.A. è molto frammentaria. Di fatto le varie fasi in cui si snoda il procedimento che porta alla sottoscrizione di un contratto pubblico e alla sua esecuzione sono solo parzialmente digitali, essendo ancora per la maggioranza affidate ad un procedimento cartaceo. C. La semplificazione. La parte più rilevante e di maggiore interesse per gli operatori economici è la messa a regime delle disposizioni di semplificazione introdotte con il d.l. n. 76/20, convertito nella l. n. 120, relativo ai contratti sotto soglia. La disciplina è raggruppata e riordinata agli articoli da 48 a 55. In estrema sintesi le stazioni appaltanti procedono all’affidamento diretto dei contratti di lavori sino ad € 150.000,00 e di servizi e forniture sino a 140.000,00 euro anche senza previa consultazione di più operatori, assicurando che il soggetto prescelto sia in possesso di documentate esperienze pregresse. All’affidamento senza bando, previa consultazione di almeno 5 operatori, per lavori di importo pari o superiore a 150.000 euro e inferiore a 1 milione di euro; previa consultazione di almeno 10 operatori, per lavori di importo pari o superiore a 1 milione di euro e sino alle soglie di cui all’art. 14; nonché per servizi e forniture, previa consultazione di almeno cinque operatori, di importo pari o superiore a € 140.000,00 e sino alle soglie di cui all’art. 14. Oltre alle novità di impostazione e di più ampio respiro che ho appena illustrato vi sono molte altre modifiche. Le più significative riguardano: le commissioni giudicatrici di cui possono fare parte anche i dipendenti della SA, modificando il divieto precedente; una nuova formulazione delle cause di esclusione dove si dà importanza al c.d. self cleaning per cui l’operatore non viene escluso se, pur sussistendo cause di esclusione, prova di aver adottato misure sufficienti a dimostrare la sua affidabilità; l’eliminazione del progetto definitivo; l’eliminazione del divieto dell’appalto integrato; l’eliminazione del divieto del subappalto a cascata; l’inserimento obbligatorio della revisione prezzi; cambio di impostazione sull’avvalimento, valorizzando l’istituto come modalità di esecuzione dell’appalto anziché come semplice mezzo per il prestito dei requisiti. Solo per indicare le più significative. 4. Cambiamenti? Ci attende un periodo di cambiamenti, anche perché a queste novità si aggiungono altre previsioni, esterne al codice, che sono state approvate con precedenti interventi per un periodo transitorio. Si pensi ad esempio alle modifiche introdotte dall’art. 21 della L. 120/2020 alla responsabilità amministrativa per danno all’erario, la quale, per condotte commissive, sino al 30 giugno è limitata alle sole ipotesi di dolo, da intendersi come volontà di recare danno alle finanze pubbliche, mentre per omissioni o inerzie rileva anche l’ipotesi della colpa grave. Tale previsione scadrà il 30 giugno, per cui la responsabilità per danno all’erario tanto per fatti quanto per omissioni potrà essere addebitata sia per colpa grave che per dolo, che continuerà però a richiedere la prova della volontà dell’evento dannoso. 5. Quale il giudizio finale? Approvare una legge è relativamente semplice. Il vero e grosso problema è la sua attuazione che non significa solo approvare i regolamenti di esecuzione a stretto giro. La vera difficoltà è portare a compimento quelle azioni amministrative concrete che servono a raggiungere gli obiettivi posti dalla legge. Non basta scrivere che la PA va digitalizzata, bisogna farlo. Non basta prevedere la realizzazione di un dato investimento, bisogna portarlo a compimento usando le risorse messe a disposizione. In sostanza non è sufficiente la capacità legislativa riformatrice che lo schema del codice ha dimostrato, in applicazione dei principi dettati dalla legge delega n. 78/22, ma è indispensabile la capacità di azione amministrativa. Il legislatore, al netto di tutti i problemi interpretativi che vi saranno, ha dato un segnale di cambio di passo; spetta all’amministrazione farsi coraggio dimostrando effettiva capacità di fare.

Caso legale seguito

Ho svolto attività di consulenza ed assistenza stragiudiziale a favore di un privato nell'ambito di un procedimento di esproprio per la realizzazione di una pista ciclabile, con particolare riguardo agli aspetti connessi alla presenza di vincoli diretti e paesaggistici sulle aree di proprietà privata interessate dal progetto di fattibilità tecnica economica.

Sentenza giudiziaria

Il TAR Lazio, in accoglimento del ricorso proposto avverso il giudizio di non idoneità all'abilitazione scientifica nazionale alle funzioni di professore di II fascia, ha dichiarato l'illegittimità del giudizio espresso per difetto di motivazione e diposto conseguentemente il suo annullamento. Dopo essere stata sottoposta ad un nuovo giudizio da parte di una Commissione in diversa composizione, la parte ricorrente vittoriosa ha conseguito con esito positivo l'Abilitazione Scientifica Nazionale.

Caso legale seguito

Ho svolto attività di consulenza legale, a favore di una società multiutility a capitale interamente pubblico, volta alla redazione di due pareri in materia di pagamento dei compensi agli amministratori di società partecipate.

Caso legale seguito

Ho svolto attività di assistenza stragiudiziale, volta alla redazione di un parere avente ad oggetto la possibilità per un consorzio di diritto privato assimilato ad organismo di diritto pubblico di trasformarsi in una fondazione, con particolare riguardo agli aspetti amministrativi e fiscali conseguenti all'operazione.